今年，天貓雙11當日的物流訂單量超過10億單，開啟了全球物流一個新的時代。隨著網(wǎng)絡(luò)購物的高漲，物流業(yè)也迎來了繁榮發(fā)展時期。但同時也衍生出“成本高、效率低、不環(huán)�！钡韧怀鰡栴}。為此，國務(wù)院、國家發(fā)改委、國家郵政局等部門于今年來出臺多部政策法規(guī)與發(fā)展意見，加強對行業(yè)標準化、規(guī)劃化、智能化提升，推動物流行業(yè)發(fā)展進入量質(zhì)齊升階段。

一個行業(yè)應(yīng)該朝哪個方向發(fā)展，可以從相關(guān)政府部門出臺的政策中可以管中窺豹。目前我國物流“成本高、效率低、不環(huán)保”問題較為突出。因而，政府將持續(xù)推進物流業(yè)降本增效工作，注重中長期目標確立和長效機制建設(shè)。通過簡政放權(quán)、降稅清費、補短強基、創(chuàng)新驅(qū)動等，加強對行業(yè)標準化、規(guī)劃化、智能化提升，推動物流行業(yè)發(fā)展進入量質(zhì)齊升階段。

對此，本文梳理了2018年來國家政策方面，關(guān)于促進物流行業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。這些政策、指導(dǎo)意見從不同的角度為物流業(yè)未來五年乃至十年的發(fā)展指明了方向。順應(yīng)大環(huán)境，找準發(fā)力點，物流企業(yè)才能更加準確地把握智慧物流新風(fēng)向。

1、《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》

發(fā)布單位：國家郵政局

發(fā)布時間：2018年1月

核心內(nèi)容：為加強快遞業(yè)信用體系建設(shè)，促進快遞業(yè)健康發(fā)展，對快遞業(yè)信用信息的采集、評定、應(yīng)用和監(jiān)督管理等進行了規(guī)定。

點評：電子商務(wù)研究中心法律權(quán)益部助理分析師蒙慧欣表示，快遞業(yè)信用體系建設(shè)，完善快遞業(yè)的行業(yè)規(guī)范，促進物流業(yè)的健康發(fā)展。

2、《關(guān)于推廣標準托盤發(fā)展單元化物流的意見》

發(fā)布單位：商務(wù)部等10大部門

發(fā)布時間：2018年1月18日

核心內(nèi)容：旨在更大范圍、更長鏈條、更高層面發(fā)揮托盤的物流單元作用，提升單元化物流水平，促進物流提質(zhì)增效。

點評：蒙慧欣表示，托盤作為最基本的物流單元器具，廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，對于促進物流一體化運作具有“牽一發(fā)而動全身”的作用。推廣應(yīng)用標準托盤，發(fā)展單元化物流，是推進物流提質(zhì)降本增效的有效措施。

3、《關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》

發(fā)布單位：國務(wù)院辦公廳

發(fā)布時間：2018年1月23日

核心內(nèi)容：電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展仍面臨政策法規(guī)體系不完善、發(fā)展不協(xié)調(diào)、銜接不順暢等問題。為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發(fā)展理念，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。

點評：蒙慧欣表示，意見從六個方面，開出18條“處方”，每一條都是針對當前面臨的實際問題，明確了國家郵政局與各部委、各地人民政府等在快遞行業(yè)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為兩個行業(yè)下一步更好地協(xié)同發(fā)展提供了強有力的保障，指明了方向。

4、《快遞封裝用品》

發(fā)布單位：國家質(zhì)檢總局、國家標準委

發(fā)布時間：2018年2月7日

核心內(nèi)容：根據(jù)減量化、綠色化、可循環(huán)要求，對原有標準的相關(guān)方面進行了補充完善。新標準降低了快遞封套用紙、氣墊膜類快遞包裝袋、塑料編織布類快遞包裝袋的定量要求，降低了塑料薄膜類快遞包裝袋的厚度要求，要求快遞包裝袋宜采用生物降解塑料，增加了重金屬與特定物質(zhì)限量要求，補充完善了重復(fù)使用要求和印刷要求等。

點評：蒙慧欣表示，此前快遞綠色環(huán)保包裝用品生產(chǎn)、使用和檢測無標可依，急需修訂標準，提供指導(dǎo)。新修訂的《快遞封裝用品》彌補了標準內(nèi)容缺失問題，其次是原標準沒有考慮提升運營效率、標準協(xié)調(diào)一致問題。

5、《快遞暫行條例》

發(fā)布單位：國務(wù)院

發(fā)布時間：2018年3月2日

核心內(nèi)容：為促進快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護快遞用戶合法權(quán)益，加強對快遞業(yè)的監(jiān)督管理。立足包容審慎監(jiān)管和管理創(chuàng)新，對快遞服務(wù)車輛、包裝材料等相關(guān)強制性規(guī)定作了調(diào)整，增加了推動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵共享末端服務(wù)設(shè)施等規(guī)定，完善了無法投遞快件的處理程序，補充了快遞業(yè)誠信體系建設(shè)的內(nèi)容。

點評：蒙慧欣表示，快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，《快遞暫行條例》此時出臺，是為了持續(xù)推動快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護用戶合法權(quán)益，促成快遞業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

6、《快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作方案》

發(fā)布單位：國家郵政局

發(fā)布時間：2018年4月19日

核心內(nèi)容：在全國范圍內(nèi)開展快遞業(yè)信用體系建設(shè)，明確了快遞業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標、工作原則、工作任務(wù)、職責(zé)分工、時間安排和工作要求�？爝f業(yè)信用體系建設(shè)堅持政府推動、社會共建;完善制度，規(guī)范管理;統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實施;整合資源，共建共享的四項原則。

7、《關(guān)于組織實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動計劃通知》

發(fā)布單位：商務(wù)部、公安部、國家郵政局、供銷合作總社

發(fā)布時間：2018年4月

核心內(nèi)容：各地按照《行動計劃》任務(wù)要求，組織開展專項行動，確定一批工作基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿�、兼顧不同類型的城市進行試點探索，選擇一批經(jīng)營規(guī)模大、配送品類全、網(wǎng)點布局廣、輻射功能強的骨干企業(yè)加強聯(lián)系指導(dǎo)，圍繞《行動計劃》三大工程中的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程和技術(shù)與模式創(chuàng)新工程，通過設(shè)施規(guī)劃保障、政策引導(dǎo)支持、體制機制創(chuàng)新、重點項目推動，促進城鄉(xiāng)配送資源整合與協(xié)同共享，推廣現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和標準實施，推進城鄉(xiāng)配送組織方式創(chuàng)新和集約化發(fā)展。

點評：蒙慧欣表示，城鄉(xiāng)配送涉及部門較多，職責(zé)比較分散，資源整合不夠;農(nóng)村配送設(shè)施不足，配送成本偏高;配送車輛“三難兩多”問題一直沒有很好解決，亟須出臺新的政策措施提升城鄉(xiāng)物流配送水平。

8、確定進一步降低實體經(jīng)濟物流成本的措施

發(fā)布單位：國務(wù)院常務(wù)會議

發(fā)布時間：2018年5月16日

核心內(nèi)容：為進一步促進物流降本增效，會議確定，從2018年5月1號至2019年12月31號，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。同時，從今年7月1號至2021年6月30號，對掛車減半征收車輛購置稅。今年底前，實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證。對貨運車輛推行跨省異地檢驗。推動取消高速公路省界收費站。采取上述措施，加上增值稅率調(diào)整后相應(yīng)下調(diào)鐵路運價，預(yù)計全年降低物流成本120多億元。

點評：蒙慧欣表示，進一步加大力度推進簡政放權(quán)和減稅降費，降低制度性交易成本和企業(yè)負擔(dān)，促進物流降本增效，助力經(jīng)濟發(fā)展。

9、《關(guān)于物流企業(yè)承租用于大宗商品倉儲設(shè)施的土地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》

發(fā)布單位：財政部、稅務(wù)總局

發(fā)布時間：2018年6月1日

核心內(nèi)容：自2018年5月1日起至2019年12月31日止，對物流企業(yè)承租用于大宗商品倉儲設(shè)施的土地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。

符合減稅條件的納稅人需持相關(guān)材料向主管稅務(wù)機關(guān)辦理備案手續(xù)。

點評：蒙慧欣表示，對承租用于大宗商品倉儲設(shè)施的土地使用稅收優(yōu)惠政策，不僅能夠減少企業(yè)的負擔(dān)，還能利于物流企業(yè)的發(fā)展。

10、《關(guān)于提升快遞從業(yè)人員素質(zhì)的指導(dǎo)意見》

發(fā)布單位：國家郵政局

發(fā)布時間：2018年6月22日

核心內(nèi)容：進一步提升快遞從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)保障、職業(yè)地位和職業(yè)榮譽，保障安全生產(chǎn)，提高服務(wù)能力，推動快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對快遞服務(wù)水平提升的新期待。

點評：蒙慧欣表示，當前，快遞行業(yè)正處于上升期，我國快遞從業(yè)人數(shù)超過200萬。但是，這一龐大群體的職業(yè)素質(zhì)如何,不僅事關(guān)個人及企業(yè)的發(fā)展,而且也是一個社會問題。例如，快遞小哥能夠自覺做到不超速、不闖紅燈、不違停……勢必會強化社會的安全。相反，如果交通法規(guī)意識淡薄則會成為道路安全的禍患之源。因此，提升快遞人員素質(zhì)十分必要。

11、《中華人民共和國電子商務(wù)法》

發(fā)布單位：全國人大常委會表決通過

發(fā)布時間：2018年8月31日

核心內(nèi)容：《電子商務(wù)法》中主要針對物流交付方式、交付時間等進行規(guī)定。主要為以下幾條：

第二十條電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當按照承諾或者與消費者約定的方式、時限向消費者交付商品或者服務(wù)，并承擔(dān)商品運輸中的風(fēng)險和責(zé)任。但是，消費者另行選擇快遞物流服務(wù)提供者的除外。

第四十六條除本法第九條第二款規(guī)定的服務(wù)外，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者可以按照平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，為經(jīng)營者之間的電子商務(wù)提供倉儲、物流、支付結(jié)算、交收等服務(wù)。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者為經(jīng)營者之間的電子商務(wù)提供服務(wù)，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進行交易，不得進行標準化合約交易。

第五十一條合同標的為交付商品并采用快遞物流方式交付的，收貨人簽收時間為交付時間。合同標的為提供服務(wù)的，生成的電子憑證或者實物憑證中載明的時間為交付時間;前述憑證沒有載明時間或者載明時間與實際提供服務(wù)時間不一致的，實際提供服務(wù)的時間為交付時間。

合同標的為采用在線傳輸方式交付的，合同標的進入對方當事人指定的特定系統(tǒng)并且能夠檢索識別的時間為交付時間。

合同當事人對交付方式、交付時間另有約定的，從其約定。

第五十二條電子商務(wù)當事人可以約定采用快遞物流方式交付商品。

快遞物流服務(wù)提供者為電子商務(wù)提供快遞物流服務(wù)，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)，并應(yīng)當符合承諾的服務(wù)規(guī)范和時限�？爝f物流服務(wù)提供者在交付商品時，應(yīng)當提示收貨人當面查驗;交由他人代收的，應(yīng)當經(jīng)收貨人同意。

快遞物流服務(wù)提供者應(yīng)當按照規(guī)定使用環(huán)保包裝材料，實現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用。

快遞物流服務(wù)提供者在提供快遞物流服務(wù)的同時，可以接受電子商務(wù)經(jīng)營者的委托提供代收貨款服務(wù)。

第六十六條國家推動電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善電子商務(wù)統(tǒng)計制度，加強電子商務(wù)標準體系建設(shè)。

第七十一條國家促進跨境電子商務(wù)發(fā)展，建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點的海關(guān)、稅收、進出境檢驗檢疫、支付結(jié)算等管理制度，提高跨境電子商務(wù)各環(huán)節(jié)便利化水平，支持跨境電子商務(wù)平臺經(jīng)營者等為跨境電子商務(wù)提供倉儲物流、報關(guān)、報檢等服務(wù)。

點評：蒙慧欣表示，《電子商務(wù)法》中主要針對物流交付方式、交付時間、快遞包裝等進行規(guī)定，將物流常見投訴問題進行法律的規(guī)范化，能否更好的保障消費者權(quán)益。

12、《關(guān)于進一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車輛通行管理的通知》

發(fā)布單位：公安部

發(fā)布時間：2018年10月19日

核心內(nèi)容：改進城市配送運力需求管理;創(chuàng)新配送模式;優(yōu)化城市配送車輛通行管控，并改善城市配送車�？織l件。

點評：蒙慧欣表示，當前城市配送車輛“通行難、停靠難、裝卸難”等問題依然突出，不僅影響了城市配送效率，還制約了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展�！锻ㄖ�》推動化解城市配送車輛“三難”問題，共同打造集約、高效、綠色、智能、暢通的城市物流配送體系。

13、《郵件快件實名收寄管理辦法》

發(fā)布單位：交通運輸部

發(fā)布時間：2018年10月22日

核心內(nèi)容：寄件人交寄郵件、快件時，應(yīng)當出示本人有效身份證件，如實填寫寄遞詳情單。寄件人交寄信件以外的郵件、快件時，拒絕出示有效身份證件，或者拒絕寄遞企業(yè)登記身份信息的，寄遞企業(yè)不得為其提供收寄服務(wù)。寄遞企業(yè)實名收寄操作不規(guī)范或者不執(zhí)行實名收寄制度，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

《辦法》特別強化了寄遞企業(yè)保障用戶信息安全的義務(wù)，并明確了在執(zhí)行實名收寄過程中泄露用戶身份信息應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。該辦法強調(diào)，寄遞企業(yè)應(yīng)當建立健全信 息安全保障制度，采取必要防護措施，防止信息泄露、毀損、丟失。寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當對提供寄遞服務(wù)過程中獲取的用戶身份信息嚴格保密，不得出售、泄 露或者非法提供寄遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。

點評：蒙慧欣表示，《辦法》針對用戶關(guān)心的信息安全問題進一步規(guī)范，防止用戶信息泄露、毀損、丟失，更好的保障了用戶的權(quán)益。

14、《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》

發(fā)布單位：交通運輸部

發(fā)布時間：2018年11月26日

核心內(nèi)容：為規(guī)范智能快件箱寄遞服務(wù)，推動快遞市場健康發(fā)展，國家郵政局起草了《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》，并開始向社會公開征求意見。

點評：蒙慧欣表示，智能快遞箱的出現(xiàn)解決了物流末端“最后一公里”的配送問題，但從中也產(chǎn)生了收費、驗收、丟件等問題的產(chǎn)生，《管理方法》能夠在未來很好的解決該問題。

15、《快遞業(yè)綠色包裝指南(試行)》

發(fā)布單位：國家郵政局

發(fā)布時間：2018年12月17日

核心內(nèi)容：快遞業(yè)綠色包裝堅持標準化、減量化和可循環(huán)的工作目標，加強與上下游協(xié)同，逐步實現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用。

點評：蒙慧欣表示，電商網(wǎng)購的繁榮的另一面是快遞業(yè)務(wù)量的大漲，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1-11月全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成452.9億件，同比增長26.3%�？梢韵胂髲闹挟a(chǎn)生的大量包裝垃圾：包裝箱、編織袋、塑料袋、膠帶。對環(huán)境會造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，快遞包裹減負刻不容緩，同時綠色物流才是未來發(fā)展方向。